青島市人民政府辦公廳
關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的實施意見
青政辦字〔2014〕83號
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕26號），加強和規(guī)范建筑質(zhì)量管理，全面提升建筑質(zhì)量水平，根據(jù)“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！钡慕ㄖ瓌t，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好市場環(huán)境
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴建各類房屋建筑工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，對未經(jīng)批準(zhǔn)、手續(xù)不全開工建設(shè)或存在消防安全隱患的項目，要依法嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人的責(zé)任，屬于使用財政資金的，要停止資金撥付。其中，未取得用地手續(xù)的，由國土資源房管部門牽頭負責(zé)查處；取得用地手續(xù)、但未取得規(guī)劃許可的，由城管部門牽頭負責(zé)查處；取得規(guī)劃許可、但未取得施工許可的，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負責(zé)查處。
（二）強化建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。加強建筑工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，完善建筑工程招投標(biāo)與建筑市場主體管理考核相掛鉤的運行機制，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動。供水、供電、供熱、燃氣、排水、通訊、消防等專業(yè)工程要打破行業(yè)壟斷，依法應(yīng)公開招標(biāo)的必須實行公開招標(biāo)。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及操縱評標(biāo)等違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
?。ㄈ┲σ?guī)范工程承包發(fā)包行為。建設(shè)單位要依法將工程項目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。凡中標(biāo)施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包。供水、供電、供熱、燃氣、排水、通訊、消防等部門，不得以任何名義插手已招標(biāo)確定的單體工程范圍內(nèi)的施工總承包專業(yè)工程?？偝邪髽I(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進行分包，依法分包工程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設(shè)單位依法直接分包的，要納入施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程的，視情節(jié)輕重給予有關(guān)單位和責(zé)任人不良行為記錄、罰款、暫停招標(biāo)投標(biāo)、降低或吊銷資質(zhì)資格等處罰。
?。ㄋ模┐罅φD規(guī)范建材市場。進一步強化建筑工程材料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，建立偽劣建材曝光退市機制。積極推廣應(yīng)用高強鋼筋、高標(biāo)號水泥、高性能預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品。經(jīng)濟和信息化部門要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理部門要抓好建筑材料的流通管理，公安部門要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣建材和強買強賣等違法犯罪行為。各建筑工程主管部門要按照各自職責(zé)，做好建筑工程材料監(jiān)督管理工作，保證建筑工程質(zhì)量。建設(shè)行政主管部門繼續(xù)做好新型建筑工程材料認定和推廣應(yīng)用工作，稅務(wù)、財政部門要完善財政稅收和補貼優(yōu)惠等扶持政策。
?。ㄎ澹┮婪ㄒ?guī)范村鎮(zhèn)工程管理。限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納入各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建筑項目實行屬地管理，要加強對村鎮(zhèn)建筑工程的監(jiān)督管理和農(nóng)民自建房建設(shè)的管理。凡實行封閉管理、超越權(quán)限辦理建筑工程審批事項，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，由區(qū)、市政府責(zé)令改正。
二、進一步落實參建主體責(zé)任，完善質(zhì)量保證體系
?。ㄒ唬┩怀鼋ㄔO(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位及其項目負責(zé)人是建筑工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對因隊伍選擇、肢解工程、材料供應(yīng)、資金撥付、工期要求等造成的質(zhì)量問題負責(zé)。建設(shè)單位要按照法定建設(shè)程序組織工程建設(shè)，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”，不得拖欠工程款。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)組織參建單位進行工程竣工驗收，及時辦理竣工驗收備案，住宅工程要全面實施分戶驗收制度。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建筑工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
?。ǘ┩怀隹辈煸O(shè)計單位的基礎(chǔ)責(zé)任?？辈煸O(shè)計單位及其項目負責(zé)人是工程建設(shè)的直接參與者，對因違反工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計或成果文件深度不夠等造成的質(zhì)量問題負責(zé)?？辈煸O(shè)計單位要加強工程建設(shè)過程服務(wù)，對無法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，要按程序履行變更手續(xù)?？辈靻挝灰訌姽こ炭辈飕F(xiàn)場和室內(nèi)試驗質(zhì)量控制，確保勘察成果真實準(zhǔn)確。設(shè)計單位要保證各階段設(shè)計文件的質(zhì)量、深度和完整性，加強設(shè)計文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)，不得隨意更換項目負責(zé)人及主要設(shè)計人員，因特殊原因確需更換的，需征得業(yè)主同意；對涉及工程質(zhì)量的重點部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計文件中明確。
?。ㄈ┩怀鍪┕挝坏闹苯迂?zé)任。施工單位及其項目經(jīng)理作為建筑工程的直接實施者，是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，對因違反設(shè)計要求和施工規(guī)范、偷工減料、使用劣質(zhì)建材和轉(zhuǎn)包、違法分包等造成的質(zhì)量問題負責(zé)。施工總承包單位要對施工質(zhì)量負總責(zé)，對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進行嚴(yán)格審查，協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動，牽頭負責(zé)現(xiàn)場隱患排查、事故預(yù)防及上報等事項。因未履行管理職責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
（四）突出監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位及其項目總監(jiān)是過程質(zhì)量監(jiān)控的責(zé)任人，對因隊伍資質(zhì)、材料進場和工序驗收審核不嚴(yán)格等造成的質(zhì)量問題負責(zé)。監(jiān)理單位要配備相應(yīng)的項目現(xiàn)場監(jiān)理人員，依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核進場企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工組織設(shè)計、專項施工方案，嚴(yán)把建筑材料進場關(guān)，對樁基施工、混凝土澆筑、防水、外墻外保溫、外窗安裝等重點部位和關(guān)鍵工序進行旁站。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題需及時采取措施制止，制止無效的要報告建設(shè)單位，建設(shè)單位不嚴(yán)格履職的直接報告工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
（五）突出中介機構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對施工圖審查工作負責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。施工圖審查機構(gòu)要建立、健全內(nèi)部管理制度，在規(guī)定時限內(nèi)完成施工圖審查。施工圖審查要有經(jīng)各專業(yè)審查人員簽字的審查記錄，審查記錄、審查合格書、審查意見告知書等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
工程檢測機構(gòu)對因出具虛假檢測報告等造成的質(zhì)量問題負責(zé)，給有關(guān)單位造成損失的，工程檢測機構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。檢測機構(gòu)要堅持“誰檢驗誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，建立檢驗人員互查、檢驗質(zhì)量考核獎懲、檢驗過錯責(zé)任追究、檢驗材料現(xiàn)場復(fù)核等制度。完善檢驗樣品保存?zhèn)洳橹贫?，加強對檢驗樣品的管理，推行可追溯備查，確保在檢驗報告簽發(fā)后的3個月內(nèi)實現(xiàn)對檢驗樣品的再復(fù)核或復(fù)檢，保證檢驗結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。
三、進一步加強建筑質(zhì)量管理，嚴(yán)抓建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┘訌娍辈煸O(shè)計質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計文件編制深度規(guī)定，健全勘察設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量管控機制。嚴(yán)格落實施工圖設(shè)計文件審查制度，對不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格書。規(guī)范工程專項設(shè)計程序，對于以原施工圖設(shè)計文件為基礎(chǔ)進行的專項設(shè)計內(nèi)容，需經(jīng)原設(shè)計單位進行復(fù)核后方可實施，確保原設(shè)計文件的使用功能和安全不受影響。規(guī)范設(shè)計變更管理，對施工過程中產(chǎn)生的變更，要按規(guī)定履行變更程序，重大變更必須送原施工圖審查機構(gòu)審查，設(shè)計變更文件要明確是否屬于重大設(shè)計變更。建立建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設(shè)計年限5年前，設(shè)計單位要書面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進行可靠性檢測鑒定。
（二）落實抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用隔震與消能減震技術(shù)，適度提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計、施工，農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施。在正常設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要提高一檔進行抗震設(shè)計。
（三）強化現(xiàn)場質(zhì)量管理。施工企業(yè)要建立健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，執(zhí)行施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員組成框圖上墻制度，明確職責(zé)，落實到人?，F(xiàn)場管理人員應(yīng)與中標(biāo)人員一致，確保人員到位履行職責(zé)，杜絕中標(biāo)項目經(jīng)理和總監(jiān)掛名不到場的現(xiàn)象。參建各方要通過搞好圖紙會審、二次深化設(shè)計、技術(shù)交底，做好前期策劃和質(zhì)量預(yù)控管理，健全施工現(xiàn)場自查自糾機制。繼續(xù)完善工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，通過設(shè)置材料設(shè)備樣品庫和工程樣板、統(tǒng)一基準(zhǔn)避免施工尺寸沖突、實體檢查記錄上墻、推行外墻外窗淋水試驗等措施，提升工程質(zhì)量管理水平。深入推進住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，重點治理現(xiàn)澆混凝土樓板開裂、填充墻墻面裂縫、外窗滲漏、外墻外保溫質(zhì)量控制不到位、衛(wèi)生間滲漏等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量常見問題，設(shè)計文件要單設(shè)防治專篇，明確防治措施，設(shè)立關(guān)鍵工序施工樣板，力爭3年內(nèi)取得明顯成效。
（四）規(guī)范建筑材料管理。按照“誰采購誰負責(zé)、誰驗收誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，強化建筑材料監(jiān)管。完善檢驗驗收制度，嚴(yán)格履行材料進場驗收程序，對每批次進場材料都要進行驗收，及時進行相關(guān)檢驗和檢測委托工作，杜絕使用“瘦身鋼筋”“粉末磚頭”等不合格建材。嚴(yán)格取樣見證和送檢見證制度，落實建材檢測工作責(zé)任，嚴(yán)禁未檢先用。檢測機構(gòu)要實行見證取樣送檢人員身份登記制度，對于涉及結(jié)構(gòu)安全的不合格檢測結(jié)果，要立即報告建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)部門。施工現(xiàn)場要將不合格材料處理情況建立臺賬備查。
?。ㄎ澹﹪?yán)格工程竣工驗收。嚴(yán)格工程竣工組織形式、驗收程序和執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)，認真執(zhí)行《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。建設(shè)單位負責(zé)組織好工程竣工驗收，驗收人員組成和資格應(yīng)符合相關(guān)要求，有條件的要邀請物業(yè)公司和業(yè)主代表參加。住宅工程嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收制度，實行“一戶一驗”，重點檢查外墻、外窗、屋面、衛(wèi)生間及管道滲漏等常見質(zhì)量問題。建立分戶驗收比對性復(fù)核制度，復(fù)核比例不低于10%。工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的，不得投入使用。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。
?。┞鋵嵄Ｐ藓途S護責(zé)任。嚴(yán)格落實國家工程質(zhì)量保修制度，探索實行工程保險制度。開發(fā)（建設(shè)）單位作為保修期內(nèi)質(zhì)量投訴受理第一責(zé)任人，要及時、妥善處理投訴人反映的質(zhì)量問題。在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位要向施工單位發(fā)出保修通知，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。業(yè)主在房屋裝修改造前應(yīng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案，并承諾不得破壞承重結(jié)構(gòu)和管線設(shè)施；因裝修導(dǎo)致質(zhì)量問題或造成損失的，業(yè)主要承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。完善住宅公共部位專項維修資金管理辦法的實施細則，解決工程保修期限以外既有住宅公共部位的維修經(jīng)費問題，化解使用、維護隱患，切實保障住戶合法權(quán)益。房產(chǎn)管理部門要加強房屋使用安全監(jiān)督管理，防止和減少房屋使用安全事故，建立健全危房檔案，加強危房排查和檢測鑒定，積極推進既有建筑加固改造。
四、進一步加強質(zhì)量制度建設(shè)，健全長效管理機制
（一）完善監(jiān)管體系建設(shè)。各區(qū)、市人民政府要進一步健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加強工程質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，根據(jù)本地建筑工程規(guī)模，保證質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費。各區(qū)、市要全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照屬地管理與分級管理相結(jié)合的原則，實行分片包干、責(zé)任到人；積極推行差別化管理，對重大項目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進行重點監(jiān)控；強化對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機制。市建設(shè)行政主管部門要加強對各區(qū)市工程質(zhì)量管理的工作指導(dǎo)，完善考核評價辦法。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法檢查力度。各級建設(shè)行政主管部門要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”的常態(tài)化檢查方式，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強化對建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理。執(zhí)法檢查結(jié)果要即時體現(xiàn)在各市場主體信用考核評價系統(tǒng)當(dāng)中，同時與企業(yè)及從業(yè)個人的資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入與清出掛鉤。
（三）推進建筑產(chǎn)業(yè)化。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化，通過模塊化設(shè)計、工廠化制造、集成化施工，形成建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和施工能力。各區(qū)、市在每年建設(shè)用地供地面積中，落實一定比例的裝配式建筑項目，并逐年提高。在政府和國有企業(yè)投資的項目中，優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑項目。鼓勵保障性住房項目、棚戶區(qū)改造項目、工務(wù)工程采用裝配式建筑技術(shù)建造，對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的工程項目，所增加的成本計入項目建設(shè)成本。鼓勵商業(yè)開發(fā)項目積極采用裝配式建筑技術(shù)建造。優(yōu)先扶持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化重大項目爭取國家有關(guān)專項資金支持。
（四）推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度。全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，并納入招標(biāo)投標(biāo)管理中，建設(shè)單位要按合同約定對獲得優(yōu)質(zhì)工程等級的施工單位、監(jiān)理單位給予補償獎勵。建設(shè)單位與施工、監(jiān)理企業(yè)簽訂的合同中，要明確創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程各方主體的責(zé)任、費用來源、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計算及支付辦法等內(nèi)容，并在工程獲獎后予以兌現(xiàn)。
?。ㄎ澹┩菩匈|(zhì)量終身責(zé)任制。實施建筑質(zhì)量追溯制度，將建筑工程檔案及參建各方法定代表人及責(zé)任人員基本信息統(tǒng)一納入到城建檔案，并在竣工工程顯著位置鑲刻責(zé)任銘牌。在建筑設(shè)計壽命內(nèi)，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、圖審、檢測單位及其法定代表人和項目負責(zé)人承擔(dān)終身責(zé)任。
青島市人民政府辦公廳
2014年9月23日